外交部举行我支持尼泊尔抗震救灾和向在尼中国公民提供领事保护工作吹风会
2015/05/07

  2015年5月6日,外交部举行专题吹风会,邀请外交部、国家卫生计生委、中国地震局、国家民航局、总参应急办等部门负责人,就我支持尼泊尔抗震救灾和向在尼中国公民提供领事保护工作介绍有关情况,全文如下:

  洪磊(外交部新闻司副司长):4月25日尼泊尔发生特大地震以后,我国对尼泊尔提供了紧急救援,派出了国际救援队、医疗队、防化洗消部队、武警交通部队,同时向尼泊尔提供了紧急人道主义物资援助。另外,我们对在尼中国公民也提供了紧急领事保护。目前有关工作取得了阶段性成果,今天我们请有关部门负责人就我国帮助尼泊尔抗震救灾及为在尼中国公民提供领事保护工作给大家做一个总的盘点。

  黄溪连(外交部亚洲司副司长):4月25日,尼泊尔发生强烈地震以后,中央领导高度重视,立即做出重要批示,习近平主席、李克强总理、王毅外长第一时间分别向尼泊尔总统、总理、外长发出慰问电,表明在危难时刻,中国政府和人民将同尼泊尔政府和人民坚定地站在一起,愿向尼方提供力所能及的帮助。

  第一方面,根据中央和国务院领导的指示,外交部积极发挥协调作用,统筹协调帮助尼泊尔抗震救灾工作。王毅外长等部领导多次召开跨部门协调会,研究尼泊尔地震灾情及需要做的工作,协调地震局、商务部、军方、民航局、卫计委等部门迅速采取行动,帮助尼泊尔抗震救灾。同时,我们协调整合地方省市、企业、社会团体、个人,对政府援助进行补充。

  第二方面,我们通过中国驻尼泊尔使馆和尼泊尔驻华使馆,同尼方保持密切沟通,了解尼灾情及对救灾的需求,协调解决在救灾过程中出现的问题和面临的困难,保证我人员和物资及时到位,发挥最佳作用。

  第三方面,我们同国际社会,特别是印度等国保持密切沟通,统筹协调,确保国际社会合力帮助尼泊尔抗震救灾。在外交部牵头协调、有关部门共同努力下,我们对尼泊尔抗震救灾工作全面展开,取得了明显成效,获得了尼方,包括尼泊尔领导人、政府和国际社会的高度肯定。

  中方的援助有几个特点。第一个特点是行动快。地震当天,中国领导人就发了慰问电,表明援助的意愿。当天,外交部与地震局第一时间联系,地震局的回答非常坚决:两个小时之内,中国国际救援队就可以整装待命。第二天凌晨,我方队伍就出发了,非常快。还有政府医疗队、军方救援队都是在很短的时间内奔赴前线救灾,我们有效抓抢了72小时搜救黄金时间。随后,我们又派出了共7支救援队和医疗队赴尼泊尔。

  第二个特点是投入大。中国政府宣布向尼泊尔提供紧急救援物资,军方宣布援助一批救援物资,总共650吨,有约8千顶帐篷和发电机、食品、饮用水等,总共动员30多架次民航飞机,共有340多名的救援人员,包括社会团体和个人救援队去尼泊尔抗震救灾。

  第三个特点是参与广。除政府、军方迅速行动外,地方省市参与救援,社会团体紧急参与,企业和个人纷纷直接或间接参与到救灾中。一方有难,八方支援,体现了中尼人民的友好。

  这次救灾还有几个尝试:第一,这次是国内国外同时遭灾,西藏也有几个区域遭灾,在自救的同时还要帮助朋友。第二,在尼救助我们侨民、藏胞的同时,也要全力救助尼泊尔人民,尼泊尔朋友。第三,我们作了一些新尝试,如防化洗消部队第一次到海外开展工作。

  总体来说,现在搜救行动已告一段落。尼泊尔5月3日宣布搜救行动告一段落,进入新的阶段,主要以防疫、灾民安置为主。从长远看,灾民的安置和重建等将是一个比较漫长的过程。地震造成了巨大损失,负担是非常沉重的,尼泊尔需要国际社会援助。中国作为尼泊尔的邻国,帮助尼泊尔我们责无旁贷。我们将在下步尼抗震救灾和灾后重建过程中继续发挥作用,尽全力帮助尼泊尔政府和人民渡过暂时的难关,早日重建家园。

  翟雷鸣(外交部领事司副司长兼领保中心主任):尼泊尔地震后,首先我们最关注的是在尼泊尔中国同胞的安全问题。尼泊尔是中国公民旅游比较多的地方,从国家旅游局的数字可以看出,去年截至11月份共有11万中国公民到尼泊尔旅游,每天飞往尼泊尔的航班有7个架次,也就是说每天有800多人到尼泊尔去。除此以外,我们在尼泊尔还有若干中国公司承建的项目,有大量的中国工人。此外还有部分的登山者,这些人都是我们非常关注的对象。他们在什么地方?安全不安全?怎么撤离?有什么意愿?伤亡情况如何?这些都是我们非常关心的问题。

  地震发生后不到两个小时,领保中心和驻尼泊尔使馆就建立了工作微信群,第一时间了解灾情和人员信息,工作有条不紊地展开。到目前为止,尼泊尔灾区中国公民的撤离已经到了新的阶段,我们主要的工作已经完成。

  从地震发生以后到5月2日,我们共安排52架次飞机安全接回滞留在加德满都机场的5685名中国公民,同时立即协调军方紧急救出了三峡集团中水电公司在尼项目的256名人员。我们通过中国登山协会了解到38名登山队员的情况,目前有关人员处于安全状况。同时我们还在中尼边境的一个边检站项目安全转移出了28名中国公民,现在还有58名西藏边民正在办理回国手续,相信很快就能回国。目前加德满都机场已恢复正常,没有中方人员滞留,我们松了一口气。

  这次救灾和以往的历次大规模人员撤离行动一样,都有一个共同的特点,就是任务急,时间紧,情况危急,如何争分夺秒,如何在短时间内发挥各单位的作用,尽可能多、尽可能快地把我们的人员撤离到安全的地带,是我们最关注的问题。但是这次撤离行动和以往又不一样,它有几个难点:第一,事发突然,灾情非常严重,很多交通干道都已经断掉了。第二,余震不断,前景难测,我们不知道在什么时候、什么地方再发生次生灾害。第三,尼泊尔属于欠发达国家,基础设施有限,施救比较困难。第四,人员比较分散,联系不便,我们很多人到了首都以后就分散到尼泊尔的一些风景名胜区,或者是到偏远的工地,交通不畅,联系不顺,我们不知道他们在什么地方,这个都是需要我们落实的问题。第五,尼泊尔是山国,地形复杂,气候多变,地震发生以后不久,部分地区连降大雨,对灾情造成了比较大的影响。

  这次救援工作有几个特点:第一,反应给力,协调有力,广泛借力。地震发生以后,我部第一时间启动了24小时机制,紧急成立了应急处置小组,指导驻尼泊尔使馆尽快核实在尼公民数量、分布及伤亡情况,做好应对工作,迅速明确人员分工,指定专人协同相关部门点对点联系,各方密切协调沟通,协同作战,稳步有序开展救援工作。各部门充分调动资源,共享最新信息,最大限度提高工作效率。我要特别感谢民航局,感谢军方,感谢地震局,他们接到领保中心求助时都第一时间作出反应,非常给力。

  第二,施救和自救有机结合。按照国际惯例,为本国公民提供领事保护和协助的重要前提就是当事人要用当地的救济,加德满都国际机场短暂关闭后又重新恢复,对我们来讲是个好事,商业航班虽然受到影响,但运营很快就恢复正常。为了提高工作效率,利用有限的资源,我们确定了商业渠道、非常规渠道互为补充的工作思路,一方面紧急协调国内航空公司增派客机,接返滞留在机场的旅客,协调军方派出直升机,对受困的企业员工实施救助;另一方面充分发挥相关机构、企业、公民的主观能动性,引导他们充分发掘自身和周边的资源,优先使用商业渠道,避免耽误救援时间。

  第三,迅速确定工作重点,多管齐下,不留死角。这次地震场面大,波及广,破坏严重。我们在尼泊尔有大量游客和企业员工,来自各方的求助信息非常杂,如何迅速、准确、全面地开展救助工作成了我们的当务之急。我们准确研判形势,制定了以优先转移重伤员、妥善安置其他人员的方针,有序地展开救援。实践证明这个工作思路是对的。同时,我们依靠12308热线、驻尼泊尔使馆领事电话、公共媒体、还有游客自己发的信息全面搜集零散人员的求助信息,前后方密切协调,适时汇总,妥善处置了包括港澳台同胞在内的大量中国公民受困的信息,做到有重点、无盲点。

  第四,充分利用了12308热线这条生命通道。在救灾救人的过程中,12308发挥了非常重要的作用。在3月8日的“两会”记者会上,王毅部长专门重点推介了12308热线,在国外有困难,打12308。我们非常高兴地得知,王毅部长的这个推介很多人听了进去。所以这次出现重大自然灾害的时候,很多人第一反应就是打12308,为我们第一时间了解到这些分布在各地的零散中国公民的信息提供了极大的帮助。12308在地震发生以后头五天接听量暴增了10倍,共接听了近500通电话,涉及包括港澳台同胞在内的求助人员将近2000人,他们的位置、安全状况、考虑等,我们在第一时间都能了解汇总,协调我驻尼泊尔使馆、尼泊尔政府当局实施救援。从4月30日开始,12308对这些打电话求助的中国公民进行了逐一回访,了解到绝大部分人都已安全回到国内,或者已经处在非常安全的状态。有相当部分的人表示还要等一段时间再回来。

  第五,巧用现代通讯手段,畅通信息联络。地震发生后不到两个小时,领保中心马上建立起一个国内国外企业和公民连通的尼泊尔地震救援的微信圈,我们第一时间就能了解到前方的一些情况,在后方能作出判断和决策。

  第六,信息发布工作总体比较及时。在救灾的头几天里,每天都有新的信息发布,尤其是地震发生后不久,领保中心就发出了旅行警告,提醒中国公民不要前往灾区,有很多人读到了这些信息,避免进入尼泊尔,发挥了比较重要的作用。

  下一步我们有几项工作要做:第一,对在尼泊尔零散中国公民信息进一步核实,确定他们的安全状况,如果确实遇到困难、确实受困了,我们会协调尼泊尔政府相关部门派出救援力量实施救援。第二,对一些可能还没有跟我们联系上或没有反馈的求助人,我们会加紧联系,保证他们尽快脱离险境,撤到安全地带。现在比较令人高兴的信息是,飞往尼泊尔的航班已经都正常了,机场没有多少人滞留,说明我们现在运力是充分的,中国公民如果要撤出尼泊尔,现在是没有任何问题的。

  张国新(国家卫生计生委应急办监察专员):尼泊尔4.25大地震发生后,国家卫生计生委高度重视,根据有关方面的请求和要求,迅速启动了救援响应机制。地震后第二天,我们就组建了第一支中国政府医疗队,于27号凌晨从成都出发,当天就到达了距尼泊尔离首都大概100公里远的杜利克尔市这一重灾区。27号下午在灾区搭建了一个可以容纳50名伤员的帐篷医院,开展救治工作。29日我们又组派了另一支医疗队赶赴尼泊尔灾区,当天到达后迅速开展医疗防疫工作。这两支队伍分别由58人组成,前一支队伍以医疗救助为主,后一支队伍以灾后卫生防疫为主。我们在尼泊尔还有一支常驻医疗队,这支医疗队有17名医护人员。地震发生后,我们马上要求他们在震后当天就参与当地的伤员救治工作。

  另外,为了加强这几支队伍的整合,特别是加强救援队伍跟尼泊尔当地相关部门、其他国家救援队的协调,我们还专门派出了一支前方工作组,由应急办主任担任组长,在中国驻尼使馆的领导下配合相关方面开展工作。到今天为止,这几支队伍已经在灾区工作了近10天,第一支队伍已经满10天。他们克服当地生活条件非常艰苦、工作环境非常恶劣的情况,与尼泊尔的相关部门、相关方面通力合作,迅速全力开展伤员救治和医疗卫生防疫。截至今天上午10点,三支队伍的医疗人员共巡诊2600多人次,救治伤员将近1100人,其中有137人是重伤员,开展各类检查480多次,手术243例,同时发放了大量的药品。在卫生防疫方面,我们重点是协助尼泊尔卫生部门,包括军方的卫生部门对灾后各种可能发生的突发公共卫生事件存在的风险进行评估,协助尼方制定应对灾后传染病的技术方案。到目前为止,相关主要技术方案都已经完成。我们跟尼方的卫生人员共同协作配合,参与一些重点地区,特别是一些隐患地区,包括灾民安置点、尸体掩埋点、一些废墟可能存在的风险隐患,进行卫生方面的排查。同时,我们对有问题的地方开展工作,据初步统计大概有700至800个这样的地方已经过我们的处理。到目前为止,我们的医疗卫生防疫队伍在尼泊尔的工作虽然辛苦,但进展非常顺利,救援的效果也比较明显,几支队伍各方面的表现、工作成效也得到了当地相关方面的肯定,深受民众欢迎。

  王满达(中国地震局国际合作司副司长):4月25日下午2点11分尼泊尔地震发生后,我们第一时间派出了救援队,62名队员、还有搜救犬赶赴尼泊尔,救出了2名幸存者,同时医疗分队在灾区巡诊、接诊,有效救治了大概4000多名群众。

  国际救援队在灾后3小时就赶到首都机场进行集结,第21小时到达尼泊尔,第27小时救出第一名幸存者。其他通过联合国认证的队伍包括英国、日本、韩国、新加坡等国救援队28日抵达,俄罗斯是29日。中国救援队是2001年4月27日成立的,今年的4月27日度过了她14岁的生日。26日12点救援队到达加德满都后,一部分人卸载物资,其他大部分救援队员没有停歇,直接在使馆协调下与尼政府接洽,马上赶赴第一灾区进行救援,6小时后成功救出了第一名幸存者。随后在一个倒塌的7层居民楼下面又成功救出一名受困62个小时的男子。这是难度最大的救援。

  在废墟下面救人,不像一般人想象的那样,救援的环境非常复杂。7层楼倒了以后,有很多的钢筋混凝土压在人上面,幸存者被挤在非常狭小的空间内。救援队首先要确定这个人在什么位置,是否活着。另外要想办法把道路打通,建立一个非常狭小的通道,先往里面送水、食物,维持他的生命,同时想办法把压着的四肢解脱出来,非常复杂,非常不容易。

  我们是亚洲通过联合国测评的队伍之一,其他四支是日本、韩国、澳大利亚、新加坡。中国救援队是唯一一支通过了资质认证的发展中国家的队伍,其他都是发达国家。全世界共有30多支救援队,大多数救援队都属于发达国家,包括欧美、日韩,发展中国家微乎其微,资质认证是非常不容易的事。

  5月1日,按照联合国统一部署,救援队在加德满都外围排查,此后一直在联合国、当地政府、我驻尼使馆的指挥协调下进行工作。今天已经进入地震后第10天,搜救幸存者的阶段已经结束,来自23个国家的53支救援队中已经有17支离开了尼泊尔,这其中有7支是通过联合国认证的。

  救援队非常辛苦,他们到的当天很多人没有休息,没有吃饭喝水。救第二个人的时候,连续作战的队员已经50多个小时没有睡觉,吃得也非常简单,就喝口水,就是想先把人救出来。别看只救出两个人,但是是非常不容易的事情。过去我们的救援队被派出去十几次,不是每次都能救出人来,这一次能救出两个人来,真的非常不容易,他们非常专业。

  可能有一些人关心,为什么我们的救援队到得这么快?首先是党中央高效决策。在25日当天晚上,国务院批准了国际救援队赴尼泊尔进行救援,这时离地震发生还不到10个小时。第二,高效的部门协调,外交部、总参、海关总署、检验检疫等涉及的部门非常多,但像外交部等兄弟单位都非常支持,协调非常有力。第三,地震局有一支非常敬业的队伍,经验也非常丰富,对业务非常熟练。25日如果你们去地震局看,当晚灯火通明。

  王旭(国家民航局运行监控中心应急办主任):我报告一下民航局应对尼泊尔地震工作情况,包括四个方面。第一,尼泊尔地震后,民航局按照国家的统一安排和部署,切实做好赴尼救灾航空运输工作,做出紧急具体安排。民航各单位立即启动应急机制,举全行业之力保证救灾人员和物资的运送及接运滞留人员回国。我国的航空公司与尼泊尔对接的有4个,包括国航、东航、南航、川航,它们从未主动取消任何一个航班,依然保持每天定期航班14班。地震发生次日的26日12点,由中国国际航空公司承担运载的67名救援队员和20吨物资抵达加德满都机场。

  第二,民航局要求国航、东航、南航、川航不仅确保正班,还要利用正班客机的铺舱全力保证救灾的需要。空管部门和其他相关机场开通绿色通道,对运行中的一些问题进行及时协调,保证救灾人员物资迅速到位。

  第三,国航、东航、南航、川航赴尼泊尔定期航班公司均采取了免费的改签、退票工作。

  第四,截至5月5日,民航共执行128个专门包机赴尼泊尔,总共运送200多人和343吨物资。回程航班运送的旅客6000多人。

  郑威波(总参应急办主任):我介绍一下军队和武警部队参加抗震救灾情况。尼泊尔地震后,军队和武警部队坚决贯彻党中央、中央军委和习主席的决策指示,总部立即启动应急指挥机制,成都军区空军和武警部队迅速派出力量参加西藏地区的彻夜救灾,并参加尼泊尔抗震救灾工作。

  军队分三批向尼泊尔派出专业救援人员。第一批是4月26日派出中国国际救援队50余人,赶赴尼泊尔首都加德满都执行搜救任务。他们从北京赶到尼泊尔加德满都首都机场。第二批是4月27日派出14集团军和成都军区医疗分队赶赴加德满都执行搜救和救治灾民任务。第三批是5月3日派出14集团军防化洗消分队和武警交通部队总共560人,其中14集团军防化洗消分队是在加德满都执行任务;武警交通部队500人是在樟木负责打通樟木到加德满都114公里的公路,目前已经打通了27公里。同时我们还出动了8架空军E76运输机负责运输物资,出动了14集团军3架直升机赴尼泊尔执行任务,前方指挥协调小组负责在尼泊尔救灾部队的指挥与协调。

  到目前为止,中国军队共出动1088名官兵,累计搜救幸存者2名,医疗救治2900余人次,挖掘遇难者遗体18具,防疫洗消71万平方米,打通樟木至加德满都公路27公里。8架运输机总共飞行了20个架次,3架直升机飞行了19架次,空运物资408吨。针对我在尼援建施工的三峡集团中水电公司人员受困情况,我们出动陆航直升机,将246名受困人员安全送回国内。

  目前西藏地区和尼泊尔抗震救灾已进入安置和恢复重建,军队和武警部队将继续加强协调,重点做好安置灾民、运送物资、打通道路、组织医疗、防疫等后续工作,圆满完成西藏抗震救灾和尼泊尔抗震救援工作。

  问:一些网友说,地震发生的时候一些民航公司借机涨价,两三千的机票涨到一万二、一万三左右,他们之前买的机票是不允许免费改签的,请问有没有这样的情况?

  王旭:情况我刚才已经介绍。看到有关信息后,我们立即进行了核查,你所讲的涨价情况不属实。改签、退票都是免费的。

  问:中国在参与尼泊尔灾后重建方面有什么具体的计划?另外,有外国媒体称,在这次救援过程中中方是为了竞争影响力,外交部作何回应?我们对当地民众救援的过程中,对他们的心理辅导方面做了什么工作?

  黄溪连:第一个问题,现在尼泊尔正向防疫和灾后重建过渡。我们已经开始向尼方了解灾后重建方面的需求,在这个基础上,我们也将派出专家组和工作组到尼泊尔具体沟通,结合我们对尼援助计划制定下一步对尼灾后重建参与计划。灾后重建可能有几方面需要我们重点考虑:比如基础设施。这次地震中有30多万幢房屋损毁,大量基础设施受到严重破坏,基础设施建设是一个重点领域,包括阿尼哥公路还有连接吉隆到克瓦到加德满都的公路都受到损坏。刚才军方的同志介绍了,工程兵进去了,到现在打通了大约30来公里公路,这方面我们需要考虑。还有灾民安置,现在是临时安置,今后还有固定安置问题,这方面需求量也会很大。还有古建筑修复问题。地震发生后我接到电话,尼驻华大使说从电视上可以看到大量的古迹、文化遗产都倒塌了,非常可惜。这方面怎么修复?恐怕需要国际社会的参与。我们在这方面需要了解情况,做好调研,然后参与。

  第二,有关中印救援,有一些报道渲染这个问题。事实上灾后第二天,我们在派出救援力量的同时就和印方开始了沟通,在这个过程中,我们同印度就如何共同帮助尼泊尔救灾保持了密切沟通。我们在前方的救援力量、驻尼使馆与印度方面也保持了良好沟通。中国和印度是尼泊尔的两个邻国,我们都有责任帮助尼渡过难关,重建家园。在这方面我们将继续和印度方面保持沟通合作,共同推动国际社会帮助尼泊尔抗震救灾,重建家园。

  张国新:我回答一下关于心理辅导的问题。大家都知道,这样的灾害发生以后,首先要做的就是搜人搜救,然后是救命救伤,特别是在灾后的一个星期至10天内,主要任务是救命和救伤。我们这次派出医疗队,主要任务是救伤,适当介入卫生防疫。第一支中国政府医疗队没有安排专业的心理辅导,实际上他们去了以后也没有时间开展心理辅导。另外,开展心理辅导是非常专业的工作,不仅要具备这样的资格,还要有相应语言、风俗习惯等发面的要求。我们在派第一批时没有要求他们开展心理辅导工作。后期,随着伤员救治工作告一段落,我们也在考虑根据尼方的需求,选派一些心理专家到尼泊尔,指导当地的心理咨询医生或者相关人员开展辅导工作。

  问:刚才介绍中说到了军机穿越喜马拉雅山。这个穿越有没有什么难度?

  郑威波:中国西藏和尼泊尔的边境地区地形非常复杂。那个地方是高原,山很高。我们这次参加尼泊尔救灾的直升机是高原直升机。尽管如此,仍然面临很多困难。从我国境内到尼泊尔的途中,天气不好就无法飞行。最近一段时间,那一带的天气时好时坏,坏天气比好天气多。我们的陆航部队在确保自身安全的情况下,努力克服困难,3架直升机救援在边境尼泊尔一侧施工的中水电公司几百人,是克服了很多困难完成的。

  问:能不能介绍一下防化洗消部队的特点?

  郑威波:我们这次派出14集团军防化洗消部队,是应尼泊尔政府的请求,帮助其防止发生大面积疫情。防化部队在尼泊尔首都加德满都展开了洗消工作。这个小分队人数不多,但配备人员都是专家,设备也是最先进的。他们现在在加德满都已经完成了大量洗消任务,受到了尼政府和人民的高度评价。洗消的特点,第一是面积大,第二个是杀伤力非常强,第三是不容易反复。

  问:对于尼泊尔这次特大地震,我们之前有没有预测到?另外这次一开始说只要有护照就可以登机,不用机票,后来证明是假的,还有说国航航班未搭载人员便返航。为什么会有这么多不实的消息?

  王满达:关于地震能不能预测的问题。尼泊尔全国都地处构造活动比较活跃的地带。很多科学家认为,这个地方肯定会发生大地震,但是百年一遇的地震什么时候发生?哪一天发生?哪个月发生?这很难回答。但是一百年之内会发生,这是科学的预测。中长期的预报是可靠的。但短期预报,几个月、几天,这是非常难的。

  王旭:关于特价问题刚才讲过了。我们去的航班退、改签都在正常进行,回程涨价经核查不属实。

  运行过程当中四大航空公司遇到这样的问题主要是加德满都机场只有一条跑道,又是高原机场,保障能力、条件等方面与国内的一些大机场都是没办法比的。余震不断,具体情况复杂,有的航班盘旋几十圈才能下降,有的采取了临时备降邻国措施,这些都是民航运行当中遇到的问题。我们都是通过及时沟通和协调随时解决这些问题,把运输任务完成好。

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